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首页 > 电子报纸 > 楚天金报 > 20120203期 > 第14经济观察版
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图文：“小微新政”给湖北带来些啥
www.xplus.com 2012年02月03日　楚天金报

记者张新雄

　　图为：货币政策紧缩背景下，中小企业融资难上加难，创新金融显得异常急迫。(资料图片)

　　

　　文图/本报记者张新雄

　　

　　2月1日国家出台了20条措施（以下简称“国20条”）支持小型微型企业发展，如支持小型微型企业上市融资。2011年10月，国务院亦出台了9条措施（以下简称“国9条”）支持小微企业发展。我们把上述措施称之为“小微新政”。

　　国家为何如此密集出台措施促进小微企业发展？“小微新政”对我省上万小微企业有何影响?带着这些问题，本报记者近日采访了我省多家小微企业，并请行业协会、主管部门和专家教授等对“小微新政”进行了解读。

　　

　　政策解读——

　　组合出击力度空前

　　

　　据了解，新出台的“国20条”包括：支持小型微型企业上市融资；支持符合条件的商业银行发行专项用于小型微型企业贷款的金融债；中央财政安排150亿元设立中小企业发展基金，主要支持初创小型微型企业；对小型微型企业三年内免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费等。

　　此前不久出台的“国9条”包括：加大对小型微型企业的信贷支持；拓宽小型微型企业融资渠道；清理纠正金融服务不合理收费，切实降低企业融资的实际成本；细化对小型微型企业金融服务的差异化监管政策；在规范管理、防范风险的基础上促进民间借贷健康发展，等等。

　　“两次新政加起来是一个系统的政策组合，新近的一次既是前一次的补充，也是深化与细化。”湖北省中小企业研究中心主任、教授董登新在接受本报记者采访时说，国务院对小微型企业如此密集地出台政策措施，其主要大背景是：目前国内经济增速放缓，大型国企、垄断行业产能扩张受阻，尤其是资金密集型重化工业存在严重的产能过剩，因此，大力发展小微型企业及民营经济可以弥补这一不足。当然，更为重要的是，在经济增速放缓的前提下，要想继续扩大就业，就必须依赖全民创业，以创业带动就业。大力发展小微型企业，正是鼓励创业、扩大就业的最好办法。

　　“国家出台新政促小微企业发展的力度前所未有。”湖北省社科院经济研究所副所长、博士叶学平分析，前一次出台的政策举措相对宏观，且集中于财政金融方面；后一次更具体、更细化、更全面，内容不仅包括具体的财政金融措施，还包括加强技术改造、提高装备水平，加强服务和管理等诸多方面。前一次新政重在解决小微企业的外部问题，改善企业的外部生态环境；后一次新政可谓“内外兼顾”，既有改善企业外部环境的措施，也有提高企业内部管理能力的措施，如培育和支持3000家小企业创业基地、建立和完善4000个中小企业公共服务平台等。

　　叶学平介绍，小微企业从银行贷款属于间接融资，由于缺少合格抵押物，这条渠道始终不畅通。此次新政明确提出，支持小微企业上市融资，支持发小微企业金融债，大力发展直接融资。“随着这些措施的逐步落实，将在一定程度上缓解小微企业融资难问题。”他说。

　　有关人士还表示，与大中型企业比，小微企业基本上没有话语权。大企业往往要求与之配套的小微企业垫付资金，应收账款周期长，占用小微企业资金的现象严重，一定程度上推高了小微企业的经营成本。“‘国20条’首次明确提出，制定防止大企业长期拖欠小企业资金的政策措施，类似这些措施很有针对性。”省社科院一名研究员说。

　　

　　小微之言——

　　融资困难较为突出

　　

　　根据有关规定，中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定。行业包括：农、林、牧、渔业，建筑业，批发业，零售业，住宿业，餐饮业，软件和信息技术服务业等。

　　以软件和信息技术服务业为例，具体划分标准如下：从业人员100人及以上，且营业收入1000万元及以上的为中型企业；从业人员10人及以上，且营业收入50万元及以上的为小型企业；从业人员10人以下或营业收入50万元以下的为微型企业。

　　按照前述划分标准，武昌的涂双喜创办的一家网络公司属小型企业。该企业主营网络培训课程，员工人数稳定在10人左右，年营业额为数百万元。“网络培训市场前景广阔，企业未来还有无限大的成长空间，年营业额至少可做到两三千万元。但由于自己的管理水平有限，企业发展得还不够快。”他说。

　　与千千万万的小微企业一样，涂双喜对融资难、融资成本高深有体会。他举例说，一次，因为业务发展需要急需资金，在银行求贷无门的情况下，曾找过一家中间机构借贷。月息约4%，4万元借3个月，利息加上相关费用合计近6000元。

　　作为一家中小培训机构的负责人，曹国华对融资难、人力成本上升快、管理能力亟需提升等问题颇有体会。“一方面，市场竞争激烈；另一方面，人力成本近年来上升较快，企业面临较大压力。”他说。

　　叶学平分析，小微企业经营相对困难是老大难问题，长期以来并未得到根本解决。突出表现为：融资成本高且融资难；管理问题较大，财务制度、管理制度等均不健全，往往是一个人说了算，等等。“这些问题是相互关联的。这些问题长期存在，只是在‘后金融危机’时代，这些问题显得更为突出罢了。”

　　“小微企业融资难，是发展民营经济和中小企业的头号问题。”董登新昨分析，与成熟的大企业相比，小微型企业规模小、寿命短、死亡率高，由于缺乏足够的抵押物，获得银行贷款融资特别困难。当然，其他市场化（比方债券、股票）融资也很困难。因此，小微型企业一直以来主要依赖“内源性融资”，比如，向家庭成员筹、向亲友借，或是借地下高利贷。

　　

　　专家表示——

　　政策利好破解困局

　　

　　“春回大地，小微企业发展的春天也来了。”作为一名小微企业代表，涂双喜在论及小微新政时表示，在汉创业多年，极少得到有关部门的关心、支持，一直处于无人管、自生自灭的状态。如今，国家出台新政支持小微企业健康发展，让人振奋。

　　作为武汉市人大代表，武昌区企业家协会、企业联合会执行会长郑健多次提交过支持小微企业发展的议案。“小微企业量大，接纳的就业人数多，其中多以‘4050’人员居多，国家应多从公益的角度扶持小微企业发展。希望出台的政策能早日落实、落地，不要搞形式主义。”他说。

　　“小微新政是一个重大信号。它是中国经济转型升级的新行动、新指南，这不是终点，而是新起点。”董登新认为，政策在上，落实在人。新政涉及财政税收以及金融信贷等政策，贯彻落实会有一定时滞，对小微企业和创业者来讲，虽是重大利好和机遇，但仍需地方政府拓展民营企业和中小企业生存空间，下大力气净化软硬环境，为全民创业及小微型企业发展提供更好的条件和舞台。当然，小微型企业的大发展，还有赖全民创业氛围的营造，以及以创业带动就业政策的引导。

　　有关人士预计，设立中小企业发展基金、鼓励发金融债等措施会落实较快。不过，在支持小微企业上市融资等方面，由于配套措施不到位，落到实处可能短则3个月，多则半年以上。“武汉一直在大力筹建‘新三板’，相关工作在全国领先。在加速建立多层次资本市场体系的背景下，新三板扩容事宜预计会提速，这对湖北的广大中小企业是利好。”叶学平说。

　　省政府金融办、发改委等部门有关人士表示，全民创业是湖北的“短板”，然而，小微新政的所有措施对湖北民营经济及小微型企业的发展都是一次大好机遇。只要抓住机遇、真抓实干，我省民营经济定会迈上新台阶。

　　有关人士认为，国家层面出台小微新政，表明了国家对小微企业群体的重视，其导向意义远大于实际意义。“不要寄望政府部门解决小微企业面临的所有问题。企业的事情还得企业自己去做，企业还得内外兼修，不断提高竞争力，在市场竞争中求生产求发展。”武汉企业家协会有关人士昨说。

　　

　　应该为养老金依法入市打开一扇窗

　　

　　近期，证监会、人保部相继表态，将推动出台养老金投资运营办法，实现养老金保值增值。扩大养老金投资范围，为养老金松开投资枷锁，有关部门已有共识。不过，根据中国上市公司舆情中心的监测，对于养老金入市，网络上争议颇多。笔者认为，在严峻的通胀形势下，养老金贬值风险倍增，仅存银行或买国债并非良策，应该为养老金松绑扩大其投资范围，而股票理应成为养老金的一个投资标的。

　　虽然我国养老金的规模不小，但是10年来90%的钱存在银行，年收益率只有2%-3%左右。考虑到目前的通胀水平，养老金事实上处于无盈利甚至亏损状态。根据人社部最新统计数据，截至2011年底，全国五项社会保险基金累积结余已达2.86万亿元，其中基本养老保险基金结余1.92万亿元。如今，欧美债务危机仍继续，全球面临极大的通胀压力，在“负利率”背景下，巨额养老金可能将长期处于贬值状态。

　　在中国股市波动较大的情况下，投资股市是否一定意味着亏损？事实并非如此，在中国股市上，同样作为长期资金，虽然保险资金和全国社保基金理事会管理的社保基金的收益差别很大，但均取得了高于银行存款的收益水平。过去10年，社保基金的年均投资收益率达到9.17%，而保险行业的投资收益率为4.73%；近5年间，社保基金的年均投资收益率达到15.83%，而保险行业为6.17%。即使在不景气的2011年，保险资金的投资收益率依然接近4%。因此，养老金入市并非意味着亏损，只要管理得当，做好风险控制，其长期收益仍能得到保证。

　　当前，随着我国人口老龄化的到来，老龄人口在加速增多，养老金支付受到极大挑战。在此情况下，养老金投资多元化已刻不容缓。从全球的养老金市场来看，到2010年底，全球养老金规模达到31.1万亿美元，美国有18.89万亿美元，占全球的63%。美国1960年进入老龄化，达老龄化高峰要到2055年，中国2001年进入老龄化，2037年达到峰值。所以，中国的老龄化速度和结构性的矛盾比美国快2.7倍。在这种情况下，我国的养老金不能躺在银行里缩水，而应该多元化投资，包括投资股市，让中国居民的养老金享受到经济发展的成果。

　　当然，扩大养老金投资范围也并非说养老金只能投资股市。为实现养老金保值增值的目标，我们可以通过部分国有资产转移来补充养老金；可以投资公共项目等形式填补养老金缺口，还可以将财政超收部分划入养老金来补充。总之，养老金保值增值刻不容缓，但办法并非唯一，股市理应成为养老金多元化投资的一扇窗口。(据《证券时报》)

楚天金报
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